勞動力要素市場化改革的任務是什么
來源：天勇談經(jīng)濟
市場化改革加快經(jīng)濟增長速度專欄按：今年3到6月期間，中國人民大學全球治理與發(fā)展研究院和東北財經(jīng)大學國民經(jīng)濟工程實驗室工作論文中，形成了《從供給側(cè)測算經(jīng)濟增長目標及其對改革的要求》和《從需求側(cè)測算經(jīng)濟增長目標及其對改革的要求》各2萬余字的上下兩部分研究報告，將分篇陸續(xù)摘要發(fā)出。今天為之三。
周天勇
勞動力市場化改革的任務，一方面，轉(zhuǎn)移農(nóng)村低生產(chǎn)率領(lǐng)域的體制性剩余勞動力，到城鎮(zhèn)高生產(chǎn)率的領(lǐng)域；另一方面，通過精簡機構(gòu)，建立有進有出、能上能下和激勵考核等機制，提高城鎮(zhèn)黨政事業(yè)企業(yè)人員的工作效率。
首先，通過人口和勞動力遷移和流動體制的系統(tǒng)和整體改革，釋放農(nóng)村農(nóng)業(yè)2023年體制性剩余低生產(chǎn)率勞動力10292萬人到城鎮(zhèn)和工商服高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。人口和勞動力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)低生產(chǎn)率的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，向城鎮(zhèn)工商服等產(chǎn)業(yè)流動和配置，并且在遷移過程中積累其人力資本，使勞動力的配置效率提高，結(jié)果就是經(jīng)濟增長。中國目前存在著以戶籍為中心的阻礙人口和勞動力遷移和流動的體制。因此，需要將阻礙人口遷移和流動的城鄉(xiāng)分割戶籍體制、隨在工作地父母子女的限制教育體制、工作在城市但農(nóng)村住戶宅地和承包地不能市場化流轉(zhuǎn)退出的體制、城鎮(zhèn)住宅限購和城中村改造及租住地標準過高使農(nóng)村戶籍務工人員成本過高體制，城鎮(zhèn)分割的養(yǎng)老醫(yī)療體制，還有與戶籍體制掛鉤的一系列限制和阻礙農(nóng)村人口城市化遷移和流動的其他體制，都需要納入其中，明確分項，以戶籍制度為牽頭，以教育、土地、居住、社保等體制改革為重點，其他有關(guān)體制改革協(xié)同，需要整體深化和推進。
其次，勞動力要素市場化配置的另一部分重要內(nèi)容是，通過國有生產(chǎn)企業(yè)、事業(yè)單位和黨政司法機構(gòu)體制改革定編、定員、預算等體制機制改革，使體制性剩余3445萬員工和工作人員的一部分，精簡配置到生產(chǎn)領(lǐng)域，減輕財政供養(yǎng)負擔；另一部分員工和工作人員恢復高效率的工作狀態(tài)。2023年，一是國有企業(yè)中職工人數(shù)達3123萬人，其中在鐵路、機場、石油、電網(wǎng)等等產(chǎn)業(yè)中，勞動生產(chǎn)率低下，冗員過多。二是科研教育衛(wèi)生文化娛樂宣傳等服務性事業(yè)單位5161萬人，非專業(yè)人員比率高，專業(yè)人員冗員也過多，一些單位工作效率不高；三是黨政司法1999萬人，機構(gòu)較多，冗員率在1/3左右。國有企業(yè)需要以效率為導向改革，其中一個內(nèi)容就是建立人員能進能出、工資能減能增、壓縮非生產(chǎn)機構(gòu)和人員。對絕大部分事業(yè)單位，減少財政撥款，推進企業(yè)化改革，資產(chǎn)國有拆股、出分其部分資產(chǎn)和職工入股，自主經(jīng)營，推向市場。黨政司法機構(gòu)人員定職能定編定員，工資和其他行政經(jīng)費預算由財政預算，人大立法通過，審計和立法部門監(jiān)督執(zhí)行。需要嚴格禁止的是，黨政司法部門，不得過度直接借債、不得通過地方國企隱性借債、不得向企業(yè)和居民亂罰款和亂收費，不得以公安、檢法和紀檢等權(quán)力機構(gòu)進行創(chuàng)收，不得以此來擴大和供養(yǎng)機構(gòu)及人員。
再次，需要大幅度清理城鎮(zhèn)不事生產(chǎn)，但需要財政供養(yǎng)的社區(qū)、企業(yè)、單位和其他公共場所不提供公共服務，而專事保安事務的各類勤雜人員。估計全國人數(shù)在1500萬到2500萬之間，成為國民經(jīng)濟一沉重的負擔。已經(jīng)有身份證、移動信息和很多電子監(jiān)控網(wǎng)絡，沒有必要再雇傭如此多保障安全的人員。清理吃空響的編制人員，清理編制外的臨編和協(xié)編工作人員，大幅度減少協(xié)警、輔警、城管、農(nóng)管和各類執(zhí)法大隊，壓縮和控制外包性質(zhì)的特勤、保安等人員，不以行政方式要求居民社區(qū)、企業(yè)和各單位雇傭保安類人員的數(shù)量。設立街區(qū)巡警制度。
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