特朗普背棄承諾，美國(guó)已經(jīng)無需急于補(bǔ)充SPR？
來源：金十?dāng)?shù)據(jù)
美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署的標(biāo)志性預(yù)算法案，削減了用于補(bǔ)充美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備（SPR）的資金，違背了他此前“將儲(chǔ)備填滿”的承諾。這一反轉(zhuǎn)引發(fā)疑問：美國(guó)是否還需要SPR？
美國(guó)SPR是全球最大的緊急石油儲(chǔ)備，滿負(fù)荷時(shí)可儲(chǔ)存7.14億桶，相當(dāng)于美國(guó)35天的石油消費(fèi)量。但政府?dāng)?shù)據(jù)顯示其儲(chǔ)備量截至7月4日僅為4.03億桶，遠(yuǎn)低于2010年7.27億桶的紀(jì)錄水平。
2023年7月，特朗普的前任拜登為緩解油價(jià)上漲，多次出售SPR，包括在2022年俄烏沖突引發(fā)全球能源短缺擔(dān)憂后釋放1.8億桶，導(dǎo)致儲(chǔ)備量降至3.47億桶的40年低點(diǎn)。
以當(dāng)前美國(guó)基準(zhǔn)原油價(jià)格計(jì)算，將SPR填滿需超210億美元，且需數(shù)年時(shí)間。然而，特朗普7月4日簽署的《大而美法案》（Big Beautiful Bill）將2025-2029年用于SPR回購(gòu)的資金從早期版本的13億美元削減至1.71億美元，另有2.18億美元專門用于維護(hù)。
特朗普7月1日稱，仍計(jì)劃在市場(chǎng)條件適宜時(shí)填滿SPR，理論上國(guó)會(huì)也可追加購(gòu)油資金。但鑒于美國(guó)能源行業(yè)近年的重大變革，答案可能是：不需要。
美國(guó)SPR由前總統(tǒng)杰拉爾德·福特（Gerald Ford）于1975年設(shè)立，旨在應(yīng)對(duì)供應(yīng)中斷——這是對(duì)1973年“贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)”中，OPEC阿拉伯成員國(guó)對(duì)支持以色列的西方國(guó)家實(shí)施石油禁運(yùn)的回應(yīng)。那次供應(yīng)中斷導(dǎo)致嚴(yán)重燃油短缺，油價(jià)飆升四倍。
SPR的誕生與1974年國(guó)際能源署（IEA）的成立相呼應(yīng)，IEA旨在協(xié)調(diào)西方國(guó)家的能源安全，包括通過集體行動(dòng)機(jī)制應(yīng)對(duì)供應(yīng)中斷。IEA要求成員國(guó)（包括美國(guó)）至少持有相當(dāng)于90天凈進(jìn)口量的原油及精煉產(chǎn)品儲(chǔ)備，但石油出口大于進(jìn)口的國(guó)家無此要求。
2019年10月，作為全球最大石油消費(fèi)國(guó)的美國(guó)，自1973年以來首次成為原油及精煉產(chǎn)品凈出口國(guó)。這一歷史性轉(zhuǎn)變主要源于美國(guó)陸上頁(yè)巖油開采的快速增長(zhǎng)，使其在2018年成為全球最大石油生產(chǎn)國(guó)。
IEA數(shù)據(jù)顯示，2025年美國(guó)原油產(chǎn)量將達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的1350萬桶/日；2024年美國(guó)原油及汽油、柴油等精煉產(chǎn)品出口量均創(chuàng)歷史新高，分別達(dá)410萬桶/日和660萬桶/日，使2024年原油及燃料凈出口量達(dá)230萬桶/日。
盡管作為石油凈出口國(guó)的美國(guó)已無儲(chǔ)備要求，但完全放棄緊急能源儲(chǔ)備的可能性不大：
首先，美國(guó)仍大量進(jìn)口原油（主要因質(zhì)量需求），2024年進(jìn)口量達(dá)660萬桶/日，超半數(shù)來自加拿大；部分煉油能力有限的地區(qū)也需進(jìn)口精煉產(chǎn)品。
其次，正如SPR官網(wǎng)所述，石油儲(chǔ)備在國(guó)內(nèi)外危機(jī)中仍能發(fā)揮關(guān)鍵作用（最近一次是2022年），其規(guī)模“使其成為遏制石油進(jìn)口中斷的重要威懾，也是外交政策的關(guān)鍵工具”。
此外，持有SPR可能被視為國(guó)家自豪感的體現(xiàn)，符合特朗普恢復(fù)“美國(guó)能源主導(dǎo)地位”的愿景。
然而，美國(guó)充足的國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量、龐大的煉油能力及對(duì)燃料進(jìn)口的依賴下降，意味著特朗普及未來政府無需急于將緊急儲(chǔ)備填滿。而管理這一龐大儲(chǔ)備的買賣規(guī)模已成為全球能源市場(chǎng)的核心特征，縮減SPR規(guī)?？赡軐?duì)油價(jià)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
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